공식적인 주민등록제도가 생겨나기 이십 여년전 
이승만 정부시기, 
미국의 사회보장번호 제도에 영감을 얻어 
국가 차원 신분증 의무발급 제도를 
이른 시기 도입하려 했으나 
헌법에 보장된 국민의 기본권을 침해하려 드는것이냐며 반발이 매우 심했는데


이건 잘못된 정보임
이승만때도 이미 신분증은 의무였음
이승만때 시•도민증 소지는 의무였지
그런데 공산당에서 전향하든 아니면 뭐 쌀준다고 보도연맹 가입하라 해서 가입한 사람들이든 보도연맹에 가입된 사람들한테서는 보도연맹증만 발급되었음
그 보도연맹증을 가진 사람들을 싹다 학살하려한게 보도연맹 학살사건임

정부는 보도연맹 가입자의 신분을 보장하겠다고 했지만 이들의 신분은 보장되지 않았다. 보도연맹원에게는 ‘공민권’이었던 도민증이 지급되지 않았고, 대신 ‘보도연맹원증’이 지급되었다. 이는 보도연맹원을 법적인 ‘공민’의 지위에서 제외한 것이었다. 또한 이들은 주거지를 옮기거나 떠날 때 반드시 관할 경찰서의 허가를 받아야 하는 등 거주·이전의 권리를 제한받았다. 보도연맹원은 전향여부가 의심되어 경찰에 의해 ‘요시찰 대상자’로 분류되었고 정기적으로 동태를 감시당하는 ‘좌익혐의자’ 또는 ‘요시찰인’으로 취급되었다.